各省轄市、省直管縣(市)城市管理局,鄭州航空港經濟綜合實驗區城市管理局:

現將《“強基礎?轉作風?樹形象?打造人民滿意城管”制度化法治化建設年工作實施方案》印發你們,請認真貫徹執行。

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2019年3月11日? ? ?


強基礎?轉作風?樹形象?打造人民滿意城管

制度化法治化建設年工作實施方案

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2019年是強基礎?轉作風?樹形象?打造人民滿意城管三年行動承前啟后之年,全省各級城管執法部門要總結成果、建章立制、固本強基,秉承繡花功夫,傳承匠心精神著力推動全省城市管理高質量發展,一步一個腳印,實現城市讓生活更美好。

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立為人民管理城市工作理念,堅持以黨的建設高質量引領城市管理高質量發展;注重城市管理法規體系建設,完善隊伍管理和規范執法標準體系;嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度;踐行人民城管、法治城管、智慧城管、文明城管核心理念,聚焦群眾反映強烈的突出問題開展系列專項整治,全面提升依法行政水平,使人民群眾的獲得感明顯增強,對城管執法的滿意度明顯提高。

二、工作目標

以黨建為引領,踐行三個表率、一個模范,以黨建高質量推動執法隊伍高質量發展,全面提升城管執法隊伍組織力、戰斗力;深入推進城市執法體制改革,理順體制機制,社會協同共治能力明顯增強;基本形成完善的法制標準框架體系,城管執法工作流程進一步優化,執法保障更加有力,依法治理能力明顯提升;實現信息化建設跨越式發展,現場執法、非現場執法、快速處置、隊伍管理的智慧化水平明顯提高;以城市四治為重點,加強重點領域專項執法整治,努力消除各種城市病,從源頭上預防和減少城市管理違法違規行為,城市管理水平明顯提升。

三、主要任務

(一)全面加強黨的政治建設

1.?強化黨建引領促提質。全面加強城管執法隊伍黨的組織建設,配備高素質政治工作干部,扎實開展支部建設提質工程,嚴格落實三會一課制度,實施黨建+執法、黨建+服務,將黨的組織建在中隊、建在路上、建在社區,著力打造黨員示范崗、流動紅旗崗等一系列特色城管黨建品牌,努力踐行三個表率、一個模范,以黨的建設高質量推動城管執法隊伍高質量發展。

2.?突出爭先創優促提升。五比一爭活動(比黨性、比學習、比擔當、比作風、比實績,爭當中原出彩先鋒)為載體,組織開展城管執法系統不忘初心,爭當中原出彩先鋒主題征文活動,激勵黨員干部以理想信念鑄魂,以典型榜樣勵志,以廉潔自律修身,以勤學苦練益智。以駐地為單位,結合重大節日、重大活動,堅持每周舉行一次領導帶隊升國旗、唱國歌儀式,進一步增強集體意識、榮譽意識和奉獻意識。

(二)深入推進城市執法體制改革

1.?理順城市管理執法體制。按照中央、省委綜合執法體制改革的總體部署,加快城管執法隊伍的整合歸并、職能劃轉,穩妥推進執法重心下移、隊伍力量下沉,完善各種保障制度。全面梳理、規范和精簡城管執法事項,厘清執法邊界和層級執法事項,落實管理部門源頭治理責任,嚴格執法部門行政處罰、行政強制職責,加強部門執法合作,建立案情評估和信息反饋機制,積極有序推進城市管理執法體制改革。

2.?完善城管執法工作機制。充分發揮城市管理委員會、城市管理聯席會的組織協調、監督檢查和考核獎懲作用,健全市、縣(區)兩級城市管理執法工作協調機制,加強城市管理效能考核,完善社會滿意度評價及第三方考評機制,定期公布考核結果和排名。

3.?建立社會協同共治機制。探索加快推進城市管理領域信用體系建設試點,制定城市管理激勵和懲戒事項清單,對拒不履行法定義務、嚴重破壞社會(市場)正常秩序、嚴重損害市民身體健康和生命安全的嚴重失信行為,依法依規實施多部門聯合懲戒,努力營造誠信社會環境,推進城市治理體系和治理能力現代化。總結推廣城管執法五室一庭司法保障經驗。

(三)注重城市管理法制體系建設

1.?完善城管執法法制規范。有立法權的省轄市要加快制訂出臺城市管理執法方面的地方性法規、規章。積極推進律師參與城管執法工作,定期開展駐隊律師參加的城管執法案件線索、行政復議訴訟情況梳理分析,總結趨勢性變化,跟蹤研判目標風險,及時修訂與現行法規、規章及放管服精神不相適宜的規范性文件,并向社會公布。

2.?建立城管執法標準體系。省級研究制訂全省城管執法隊伍管理和規范執法標準框架體系,在隊伍規范化建設、標志標識使用、行政處罰自由裁量基準、城管綜合執法協作配合機制方面制定標準,加快裝備保障和執法車輛配備標準研究。市、縣兩級研究制訂城管執法中隊及以下規范化建設標準,注重層級指導考核,完善執法程序,規范辦案流程,落實三項制度“721”工作法,做到隊伍著裝整齊、用語規范、舉止文明,依法規范行使行政檢查、行政處罰和行政強制權。

3.?強化三項制度落實。全面落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度,做到執法行為過程信息全程記載、執法全過程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋,全面實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效,行政執法能力和水平整體大幅提升,行政執法的社會滿意度顯著提高。

(四)加快智慧城管建設

1.?積極拓展數字化城管平臺功能。搭建市、區、街道三級綜合執法平臺,構建操作信息化、文書數據化、過程痕跡化、責任明晰化、監督嚴密化、分析可量化的執法信息化體系,做到執法信息網上錄入、執法程序網上流轉、執法活動網上監督、執法決定實時推送、執法信息統一公示,通過建立執法主體對象數據、分類案件數據、法律法規數據等數據庫建設,有效整合執法資源,實現數字城管智慧城管跨越。

2.?推動協作聯動信息化平臺建設。依托城市管理信息平臺,推進城管執法部門與行業管理、公安交管部門之間系統對接和數據互通,實現信息共享、案件移送、掛牌督辦、辦結反饋。深化城管+大數據精準管理模式,依托信息采集員、城市啄木鳥等渠道,實現城市管理縱向到底、橫向到邊、區域全覆蓋。

3.?秉承繡花、匠心精神。鄭州要以打造一流國家中心城市為目標,大力實施城管執法精細化管理,依托信息化建設,推廣單兵4G執法記錄儀、4G車載實時視頻圖像等高科技裝備運用,全面提高城管執法人員、執法車輛裝備的現代化水平。其他城市要不斷提高信息化建設和執法保障現代化水平。

(五)創新執法管理模式

1.?全面推行網格化管理。科學劃分城市建成區網格單元,針對不同區域特點,分類制訂執法勤務管理標準,合理配備執法力量,加強跟蹤考勤和任務量化考核,實現網格全覆蓋、工作零縫隙、服務零距離、訴求全響應,突出節假日、大型集會等敏感時段、區域,實施差異化、精細化管理。

2.?推進雙隨機、一公開建立健全以雙隨機、一公開為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的執法監管機制,強化事中事后監管。與主管部門聯合建立一單兩庫(隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫),合理確定抽查的比例和頻次,既要保證必要的抽查覆蓋面和監管力度,又要防止檢查過多和執法擾民。

3.?持續開展服務型行政執法。堅持管理與服務并重、處置與疏導結合,大力推行“721”工作法,注重發揮行政指導的作用,指導行政管理相對人依法經營、依法辦事、自覺履行法定義務,主動糾正違法行為。

4.?推行綜合防控執法體系建設。結合建筑工程質量安全、施工現場揚塵防控、房地產亂象治理、老舊小區整治等工作,積極推行綜合防控執法體系建設,探索專業執法隊伍派駐或執法人員入庫,實現進一次門,查多項事,行政監管與行政執法相統一,提高政府管理效能。

(六)加強執法隊伍建設

1.?嚴格執法隊伍管理。實施城管執法人員信息公示制度,年底前全部完成制式服裝換裝和執法車輛標識噴涂工作。加強城管執法監察隊伍建設,強化內部監督,嚴格執紀問責,堅決避免不作為、慢作為、亂作為、選擇性作為現象發生。堅決查處非城管執法人員穿著城管制式服裝和佩戴城管標志標識、隨意噴涂城管執法車輛執法行為。

2.?強化執法隊伍教育培訓。依托大專院校和團隊,制定年度培訓計劃,分層次加大執法骨干和一線執法力量的培訓力度,實行培訓全覆蓋。通過法律知識競賽、優秀案卷評查、現場應急演練、軍事化訓練等形式,系統提升城管執法隊伍依法行政能力、綜合分析能力、溝通協調能力、突破創新能力。開發城管執法微信公眾號,完善在線學習培訓課程目錄,針對執法熱點、難點開展互動評論,增強培訓的應用性、時效性。

(七)開展重點領域專項執法

1.?推進城市生態環境治執法。配合住建部門加強建筑施工現場揚塵管控,嚴格落實六個百分之百標準,實施建筑工地規范化標準化差異化管理,加強在線監測和網格監控,嚴厲打擊不按標準規范建設、渣土覆蓋和野蠻施工等違法行為。

2.?推進城市市容環境衛生治執法。持續開展城市清潔行動,重點解決影響市容環境的垃圾亂倒、攤販亂擺、廣告亂貼、棚架亂搭、構筑物亂建、電線亂扯、油煙亂排、牌匾亂掛、犬只亂跑等突出問題。

3.?推進城市道路交通秩序治執法。配合公安、交通部門持續開展整治重點交通違法行為專項行動,以停車場管理、占壓非機動車道、建筑垃圾車清運為重點,建立部門聯動排查治理機制,強化聯合執法,創造有序、暢通、安全、綠色、文明的城市道路交通環境。

4.?推進城市社會公共服務治執法。配合房產部門加快推進問題樓盤集中處置,有效化解房地產領域突出問題,切實保障和維護群眾合法權益。開展城管執法進社區活動,加強與街道、社區、物業和業主委員會聯系,開展執法宣傳和巡查走訪,督促物業服務企業落實勸阻、制止、報告等制度,嚴厲查處小區內違法搭建、占綠毀綠、違規飼養犬只等行為,打造共建共治共享的社會治理格局。

5.?推進建筑市場治執法。堅持全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效,配合住建部門加大對建筑市場掛靠、出借資質資格治理力度,凈化建筑市場秩序,確保建筑工程質量安全。

(八)提升服務管理水平

1.?開展便民服務活動。開展城管六進(進社區、進學校、進企業、進工地、進公園、進廣場)活動,宣傳法律法規,為群眾提供力所能及的服務。在街區、廣場建立黨建+便民服務+綜合執法城管崗亭(城管黨群服務站),提供便民、護學、幫行等便民服務。組織開展常態化城市管理志愿服務,形成激勵扶持機制,注重城市精神培養,踐行共謀、共建、共管、共評、共享共同締造理念。開展城管開放日活動,邀請人大代表、政協委員、群眾代表全程觀摩現場執法活動,推動城市管理走向城市治理。

2.?開展最美城管人評選活動。進一步弘揚新時代城管執法人員精神風貌和時代風采,在全省城管執法系統啟動首屆最美城管人評選活動。通過活動開展,讓城管人說城管事,進一步激勵廣大干部職工工作熱情,樹立先進典型,塑造集體榮譽感和使命感,增強凝聚力和戰斗力,全面展示城管人新形象。

四、工作要求

(一)加強組織領導。各級城管執法部門要站在全局高度,進一步提高對三年行動的認識,加強組織領導,強化責任擔當,圍繞年度任務,統籌安排部署,精心組織實施,狠抓工作落實。要一級抓一級,層層抓落實,省廳將在廳門戶網站適時公布各地工作推進情況,確保專項行動落到實處。

(二)強化輿論宣傳。各級城管執法部門要充分運用報刊、電視、廣播、網絡等媒體,廣泛宣傳行業工作動態和好人好事,正確引導社會輿論,積極傳播正能量。要通過城管微電影城管故事征文、城管知識有獎答題等系列活動,講好城管故事,發出城管好聲音。要加強負面輿情應對,健全新聞發言人制度,加強與新聞媒體溝通協作,及時回應社會關切。

(三)加大保障措施。強基礎?轉作風?樹形象?打造人民滿意城管三年行動已經納入全省精神文明建設、文明城市評選的重要考核指標體系,各級城管執法部門要主動向當地黨委政府匯報落實情況,積極爭取財政等部門對活動開展、學習培訓、宣傳教育、裝備保障等的支持。各地要根據當地實際,開展一系列各具特色的活動,推動全省城管執法隊伍建設管理邁上新臺階。


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